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2018年度市城市管理委績效管理工作自查報告

日期: 2019-01-10

  2018年,市城市管理委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平總書記對北京工作重要指示精神為指引,按照市委市政府工作部署,牢牢把握首都城市戰略定位,落實新一版北京城市總體規劃,以"篤行六精六細,城市高效美麗"為主題,狠抓8項行業管理與8項綜合協調,全力推進疏解整治促提升專項任務高效落實,各項工作取得新成效。

  一、基本情況

  全面落實市委常委會工作要點、重要民生實事、市政府工作報告等市級重點任務82項,部門職責任務66項,高效辦理并按期反饋市委市政府主要領導批示與會議調研確定事項72件;背街小巷整治提升、牌匾標識規范設置、新機場建設等專項工作取得新突破;《2018年環境整治和垃圾處理目標責任書》、壓減燃煤、美麗鄉村建設、大數據行動等工作落實年度既定目標;統籌首都環境建設工作,實施并完成165項重點任務;協助部門、屬地政府完成協辦任務百余項;強化區級績效考評項目的日常監管,優化方式方法,減輕基層負擔。同時,將督查、檢查整改落實與日常工作相結合,整改提高與任務推進同步走、兩不誤。

  二、主要工作

  (一)落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒抓好正風肅紀

  委黨組始終堅持全面從嚴治黨,把落實黨風廉政建設責任制作為重要政治任務,貫徹于各項工作全過程,做到敢抓敢管、真抓真管、長管長嚴、抓出實效。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,6次邀請專家作專題輔導,集中組織3期處級干部讀書班和1期黨員干部全員培訓班,召開深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學習交流大會,黨員"四個意識"、"四個自信"不斷增強。黨組負責人認真履行管黨治黨責任,扛在肩上,抓在手上;委領導班子成員齊抓共管,將"一崗雙責"落到實處;簽訂清單化責任書,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。以"三會一課"為主陣地,認真落實組織生活會、黨課、領導干部"雙重"組織生活等制度,廣泛開展"不忘初心、牢記使命"主題黨日活動,不斷推進"兩學一做"常態化制度化,狠抓職業道德教育、廉政警示教育,大力打造忠于職守、勇于擔當、廉潔行政的機關文化,我委"創新黨課形式"等工作做法,被《北京支部生活》、《北京機關黨建》雜志,以及"北京機關黨建微信公眾號"多次刊發,黨建工作調研課題獲得二等獎,委機關被評為全國文明單位。

  認真貫徹中紀委《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義工作意見》的要求,重點整治四個方面12類突出問題,通過開展組織討論、深入調研、座談交流、設立意見箱等形式,積極開展集中整治工作。繼續轉變工作作風,委領導5次前往昌平、門頭溝等4個區的5個鎮(街道)、7個村(社區)開展環境整治提升和精準幫扶活動,取得明顯成效。鍥而不舍落實中央八項規定精神和市委貫徹落實辦法,完善機關廉政、考勤、理論學習、值班、保密等制度,制修訂《公務接待管理辦法》、《財務管理制度》、《差旅費管理制度》、《請假考勤管理辦法》、《會議費管理辦法》、《厲行節約反對浪費制度》、《基層黨建活動經費管理辦法》等制度,以制度管事,用制度管人。制定我委《落實<市委實施問責條例意見>的規定》,抓住"關鍵少數",持之以恒正風肅紀,讓問責成為全面從嚴治黨的"新常態",努力營造風清氣正的環境,為落實城市管理工作提供堅強保障。

  (二)以精細化管理促市容景觀再上新臺階,進一步改善市民群眾工作生活環境

  1.深化長安街容貌改造提升,打造"神州第一街"沿線靚麗景觀。以"莊嚴、沉穩、厚重、大氣"為標準,整治范圍以東西三環為重點,東西延伸至東六環與門頭溝三石路。中國民航大廈外立面改造完成并以嶄新面貌顯現在民眾面前;改造后的建國門、復興門兩座彩虹門點亮"我愛你中國"字幕,長安街標志性景觀水平得到新提升;完成天安門廣場東南側建筑物外立面改造提升、人民大會堂前廣場道路鋪裝改造及設施與園林綠化提升;完成67座公交候車亭、250個步道燈的更換及5座過街天橋的修繕維護;長安街通州段、門頭溝段累計完成綠化提升20.4萬平方米、道路鋪裝5.9萬平方米、更換安裝護欄16.9公里、對46棟建筑物外立面實施改造。

  2.背街小巷整治提升進入"提質"階段。夯實背街小巷整治提升三年行動計劃,完成1141條背街小巷整治提升,三眼井胡同、小石碑胡同等一批街巷精彩亮相,讓更多群眾享受到優美舒適的生活環境。開展日常檢查,各類環境秩序問題形成"發現-通報-整改-反饋-銷賬"的閉環機制。創新街巷長、小巷管家制度破解基層治理難題,印發推行街巷長制、建立小巷管家隊伍的工作意見,建立市、區、街(鄉鎮)三級工作體系,構建"民有所呼、我有所應"的城市管理快速響應機制。全市選派街巷長1.6萬余名,懸掛街巷長公示牌2.33萬塊;招募小巷管家近3萬名,累計解決事項32萬余件。

  3.廣告牌匾規范設置全面鋪開。廣泛征求社會各方意見,印發《北京市建筑物牌匾標識設置指導意見》、《北京市建筑物牌匾標識設置指導意見-老字號篇》,全年規范建筑物屋頂牌匾1.17萬塊,重設4893塊;拆除違規戶外廣告牌匾標識1.5萬塊、單立柱廣告19處,規范有序、視覺晴朗的城市公共空間環境逐步顯現。

  4.架空線入地成效顯著。清除城市上空"蜘蛛網",為打造清朗有序的視覺空間奠定堅實基礎,核心區完成79條道路79公里電力架空線入地,是2017年的1.6倍,供電可靠性99.99%,達到國際領先水平;完成308條道路165公里路燈架空線入地,更新路燈桿6936根,是2017年的2.7倍;1509條支路胡同內完成通信架空線入地管道建設,穿纜撤線有序開展。

  5.完善環境建設工作機制,高標準做好重大活動服務保障,重點地區整治提升全面完成。《關于加強城市精細化管理工作的意見》已經市委常委會審議通過,印發后將助力形成城市精細化管理體系。完成中非合作論壇北京峰會環境布置和運行保障,通過擺放花壇花卉、設置宣傳標語及按重大節日標準開啟景觀照明等方式,營造良好環境氛圍。定期開展環境建設月檢查,市級臺帳曝光環境問題1.11萬處,處置率99.87%。"二維碼"管理覆蓋550條主要道路的6.4萬個公共服務設施,處置群眾舉報問題2500個。城市副中心行政辦公區周邊環境整治基本完成,1866基智慧路燈、智控路燈及81個單體建筑景觀照明設施已亮燈運行。

  6.改造后的供熱管網與升級后的公廁為群眾提供更加便利的服務。完成100個小區老舊供熱管網改造,居民家中供暖質量得到明顯改善。落實年度500座公廁改造提升目標,核心區背街小巷公廁實施防凍、保溫、除臭、節水技術應用,解決公廁臭味等問題,提升群眾如廁舒適度;利用真空排導、氣水沖等新技術開展公廁節水、減排試點;城市公廁等級達標率為96.74%、農村為79.06%,在全市50條大街開展廁所對外開放試點。

  (三)以保衛藍天為目標,穩步推進污染治理攻堅戰,環境衛生與固廢處置能力得到新提升

  1.年度垃圾處理設施建設目標按期落實,設施規劃完成布局。通州、順義、密云等焚燒設施投運,焚燒總規模1.69萬噸/日;首鋼餐廚垃圾處理設施滿負荷運行,順義、通州、朝陽3座餐廚垃圾處理設施調試運行,新增處理能力800噸/日,餐廚垃圾處理總規模2150噸/日;董村、安定2個滲瀝液處理設施已滿負荷運轉,阿蘇衛經濟園滲瀝液擴容工程、房山區建筑垃圾資源化項目完成調試運行,朝陽區建筑廢棄物資源化利用中心已單體調試。同時,發布《北京市環境衛生事業發展規劃》,對中遠期垃圾處理設施建設進行布局。

  2.垃圾分類向縱深推進。鞏固118家市級行政機關垃圾強制分類成果,延伸至1660家區級黨政機關和2329家公共機構,開展垃圾強制分類執法檢查2754次;在全市30%街道鄉鎮創建垃圾分類示范片區,招募垃圾分類"一長四員"2.78萬人,配發分類收集容器12.6萬個,收運車輛3056輛;廚余垃圾專業車輛向社區延伸,顯著改善分類收集環節的混裝混運問題,全年分出廚余垃圾15.15萬噸、同比增長53.35%;全市餐廚垃圾專業運輸車輛720輛,較2017年增長113%,餐廚垃圾清運處理量達到41.21萬噸,較2017年同期增長116%;在50個村開展農村垃圾分類試點,162處非正規垃圾堆放點中完成整治65處。

  3.抓好建筑垃圾綜合管控,減少揚塵污染。夯實聯合督導、工作例會、考核評價、案件移送和聯合懲處等機制,市區兩級開展聯合督導與執法檢查2311次,移送違規線索3932條;建筑垃圾運輸違法違規案件處理率97.25%,同比提高14%;處罰違規渣土車輛2.19萬臺次,同比提高146%;拘留各類違法人員30名。優化建筑垃圾監管平臺,渣土準運車輛月均上線率90%,較2018年初提高50%;全市75座建筑垃圾資源化臨時設施資源化處置拆除垃圾2700萬噸。

  4.加強道路深度保潔,降低路面塵負荷。借助北斗定位系統對3200臺環衛車輛作業實施監控,14臺環衛作業車輛開展尾氣排放在線監控試點;城市道路機械化作業率90%,"沖掃吸收"組合工藝覆蓋率89%;重點道路每日實施機械沖洗2次以上,再生水日最大使用量3萬噸;全年啟動重污染天氣應急預案11次、29天。道路塵土殘存量年度均值11.2g/m2,同比下降17.6%,道路清潔度進一步提升。

  (四)統籌能源供需平衡,日常供應與應急保障安全可靠

  1.能源運行監測不間斷,平原地區基本實現"無煤化"。強化對煤電油氣等能源的日常監測預警,根據天氣變化,密切跟蹤能源品種的生產、銷售、庫存及高峰需求。年度壓減燃煤目標按期落實,全市450個村完成煤改清潔能源改造,讓農民冬季取暖既干凈又安全。

  2.強化電力煤炭行業管理,全方位做好運行保障。建成張昌第三回路500千伏送電工程,為北京增加200萬千瓦外送電能力;投產的15項"煤改電"輸變電工程滿足用戶采暖用電負荷需求;城市副中心行政辦公區電力設施建設、遷改項目全面完成,供電可靠率99.99%,年均停電時間小于21秒;大興國際機場配套2座220KV、4座110KV輸變電工程建成投產,滿足前期用電負荷需求;落實煤炭行業化解過剩產能既定目標,木城澗煤礦完成退出,各項指標符合退出標準;迎峰度夏期間,應對連續4天電力大負荷,首都電網安全穩定運行。

  3.統籌燃氣、供熱行業管理,建設運維"兩手抓"。夯實熱電氣聯合調度機制,上下游能源供應企業精準對接,強化突發事件應急處置,首都能源供應保障安全穩定。簽訂年度天然氣購銷合同,落實年度用氣總量及高峰量,確保采暖季非居民燃氣價格上浮在全國排名最低,2018年本市燃氣消費總量184.3億立方米,較2017年增長12.58%,最高峰達1.19億立方米,均創歷史新高;京臺高速燃氣管線工程完成80%,8項"煤改氣"配套燃氣工程全部投運;落實危險化學品安全治理行動計劃,加大對68個燃氣儲罐重大危險源的監管保護;對31家涉嫌盜氣用戶立案調查,建立打擊偷盜燃氣和損毀燃氣設施的長效機制。完成臨時應急熱源建設,中南海周邊供熱管線和南北連通線-濱河路南延一期工程分別按時完成70%、80%的目標;平谷、密云、延慶區6座鍋爐房的1660蒸噸居民燃煤供熱鍋爐完成改造,全市集中供熱基本實現清潔化。

  (五)加強市政公用設施管護,城市運行更加安全有序

  統籌道路大修與地下管線消隱工程,以"管路互隨"機制減少"馬路拉鏈"現象,16條道路大修與25項管線消隱同步實施,完成地下管線消隱項目1804項;"北京市地下管線安全防護信息溝通系統"發布管線工程1566項,較同期上升56.13%,挖掘工程破壞管線事故逐年下降。抓好《關于加強城市地下綜合管廊建設管理的實施意見》的落實,冬奧會、世園會等15項、125公里綜合管廊重點工程在施,形成廊體45公里;加強地下綜合管廊運行維護,編制《城市綜合管廊運行維護規范》,保障地下綜合管廊運營安全。

  加強石油天然氣管道保護,占壓隱患零增長;完成13條460余公里管道高后果區識別。落實安全隱患治理三年行動計劃,排查電氣熱行業安全隱患63項并已整改完成;處置各類突發事故201起,現場處置各類事故30起。網格化城市管理系統實現全覆蓋,年度立案522萬件,同比增加55%。落實大數據行動計劃,形成業務數據清單357項、共享數據清單32項、年度數據開放清單29項,37項政務類數據完成向市級平臺的匯聚。

  完善政策體系,夯實充電設施綜合管理基礎。制定公用充電設施運營考核辦法及實施細則,將運營考核與獎勵掛鉤,提高充電設施使用效率,降低故障率,全年對38個企業的400個社會公用充電站進行檢(抽)查,各類隱患消除率100%并與年度考核獎懲掛鉤;年度新建單位內部公用充電站178處、充電樁1143個,將電動汽車向中央部門推廣,進一步降低汽車尾氣對首都大氣環境的污染。

  提升市政設施接入服務,助力優化營商環境。制定《關于深化水、電、氣、熱、通信接入服務改革措施意見》,將接入服務中的用戶申請轉變為市政公用企業主動服務,小微企業辦理環節由6-8個減至2個,辦理時限由15-20個工作日壓至4個工作日。燃氣小微工程實現"三零"服務并在4個工作日內完成通氣;全年完成低壓小微企業接電1.68萬戶,容量34.78萬千伏安,平均接電時間4.92天。《2019年世行報告》中,本市"獲得電力"指標中的環節、成本達到世界先進水平,處于190個經濟體第1位;全國優化營商環境試評價中"獲得電力"指標排名第一。

  同時,將人大代表、政協委員意見建議吸納到工作中,助推城市精細化管理水平提升,辦理完成人大建議、政協提案147件。

  (六)堅持依法行政,規范部門行政行為,推進"放管服"改革落實

  1.依法行政。印發《2018年推進法治政府建設工作要點及任務分解》和《2018年法制宣傳教育工作要點》,堅持領導干部學法制度,落實委領導參與行政訴訟案件應訴工作,不斷提高領導干部依法行政的理念和運用法治思維、法治方法處理問題的能力和水平。組織4次主任辦公會學法,開展3次法制培訓講座。主要領導及分管領導多次參加重大行政決策聽證會、論證會,建立并認真落實委機關外聘政府法律顧問考核制度,編纂城市管理領域法律法規、規章規范性文件匯編和依法行政工作手冊,對3項地方性法規、13項政府規章以及213 件規范性文件進行清理,全員尊法、學法、守法、用法意識和能力不斷增強。

  2.以人民為中心,落實"放管服"改革,提升政務服務水平。13項市級公共服務事項精簡至6項并全部進駐市政務服務中心,累計辦理44件;全部公共服務事項均實現"網上申報",服務事項網上可辦率100%,我委門戶網站與首都之窗網上辦事大廳數據實現同源。加強政務服務體系規范化、標準化建設,完成市級公共服務事項標準化梳理, 編制區級獨有公共服務事項模板;累計報送信息10條,采用4條。"從事生活垃圾經營性清掃、運輸、服務審批"及"從事生活垃圾處理服務審批"2項行政許可實施告知承諾制改革試點,強化事中事后監管;優化"燃氣經營許可"準入,縮短辦理時限。

  (七)全面優化服務,增強主動服務意識,扎實開展政務服務與管理工作

  1.切實履行"四個服務"職責,不斷提高服務中央單位、駐京部隊工作水平。牢固樹立全委服務工作"一盤棋"思想,常規服務保障與臨時交辦任務"同步推進、雙管齊下",重大活動、重要會議城市運行保障實現"零差錯、零事故";重要用戶點位能源供應不間斷且穩定可靠,政治供電實現"零閃動",逐步探索服務工作新模式、新方法。協調落實加油加氣站拆遷還建、燃氣設施改造提升、標語宣傳品許可等服務200余項;落實國務院國資委"三供一業"分離移交工作要求,積極推進供熱服務專業化運營管理,完成中海油等24家中央企業供熱業務分離移交,提高服務質量和運營效率,減輕央企運營負擔;開通保障中央軍委所屬區域供熱服務專線,及時接聽并解決供熱問題,加快推進供熱服務領域的軍民融合。同時,長安街環境整治提升、垃圾強制分類等工作也得到中央單位、駐京部隊的支持配合,實現軍地、央地全方位融合發展。

  2.深化政務公開,主動回應市民關切,打造透明政府。政務公開"全清單"明確事項信息444條,15件規范性文件落實預公開機制;組織媒體采訪和新聞發布會74次,發布報道6935篇,借助網站、微博、微信和"包老板"、"管城理市"抖音賬號等方式,發揮主要負責人"第一解讀人"職責,深度解讀精細化管理、廁所革命、優化營商環境等重點工作,回應公眾關切;依法辦理政府信息公開申請27件,"三微一網"主動發布信息文章9968條(篇),收到互動信息2萬條,解決網民問題1405條。夯實政務網站日常管理,嚴把信息發布審核關,強化與網民的互動交流,重要信息及時轉載發布,網站運行安全穩定,成為政務公開第一平臺。

  3.夯實保密基礎,筑牢機關保密防線。健全保密責任制,強化保密制度體系建設,制定《涉密項目采購管理辦法》;嚴格涉密載體管理,委托第三方對電子辦公設備進行保密檢查;定期開展保密知識教育培訓,增強機關全員的保密意識,涉密人員均簽訂保密承諾書,年度被市保密局評為保密優秀單位。

  (八)強化行政成本管控,規范部門預算管理,提升支出績效評價

  1.預算績效。落實財政資金,嚴格預算編制和執行,通過預算事前控制、事中管理、事后監督,發揮財政資金效益,提高精細化管理水平。細化預算編制,提高執行率和規范化水平;強化政府采購管理,規范政府采購程序;嚴格"三公"經費管理,嚴控會議、培訓等費用支出;將績效管理貫穿預算管理全過程、各環節;抓好內部控制,確保制度健全、執行有力。2018年全口徑財政預算114.33億元,支出112.77億元,執行進度98.64%。

  2.績效審計。嚴格遵守執行各項財經法律法規,認真貫徹落實中央八項規定,完成市審計局、國家審計署等部門資金審計任務。針對審計報告提出問題,認真抓好整改落實,完善制度、規范管理,從源頭防止類似問題再次發生,完成全系統內審工作。同時,以加強績效審計與審計整改為契機,規范財務收支,確保財務管理規范安全,確保財政資金最大限度發揮效益。

  三、下一步工作

  2018年雖然取得一定成績,也存在一些問題和不足,主要表現在:市政設施能力建設滯后,燃氣供熱保障能源結構單一,季節性熱電矛盾凸顯,尚未緩解余量不足、調峰能力不強的局面;城市環境品質不高的現象雖然得到全面治理,但仍有反復,距離國際一流和諧宜居之都要求還有較大差距;地下管線安全形勢日趨嚴峻,管道建設交叉跨越多,需要反復協調,導致推進緩慢。需要在下一步工作中深入分析、找準癥結,緊盯不放、研究解決。

  2019年,將以"城市復興,管理先行"為主題,以"六精六細"為標準,堅持活動引領、專項引領、服務引領、黨建引領"四個引領",打贏背街小巷環境整治提升、廣告牌匾規范治理、生活垃圾分類、廁所革命、架空線入地規范"五場攻堅戰",實現城市管理協調更加順暢、城市環境面貌更加美麗、城市運行保障更加有序"三個更加"目標,不斷提升城市精細化管理能力和水平。

附件:市城市管理委2018年度績效任務完成情況一覽.doc
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